南昌將如何破解社區養老瓶頸

中國60歲以上人口已達2.5億，為應對老齡化社會的到來，今年政府工作報告提出，要大力發展養老特別是社區養老服務業。在南昌，社區養老服務業發展如何？老年人是否能夠老有所養？記者對此進行了一番調查。

社區養老站點“冰火兩重天”

3月13日上午，紅谷灘新區萬達星城社區居家養老服務站熱鬧非凡。棋牌室里，愛好象棋的老人們正捉對廝殺，戰況激烈，而在旁邊的書法室，今年70多歲的老安聚精會神練字。“他書法寫得很好，幾乎每天都來。”老周正在和朋友討論早上的歌曲排練，還不忘笑著夸幾句老安。

這里挺好的，年輕人上班、上學去了，在家無聊就來這里休閑娛樂。”老周笑著告訴記者，他不喜歡打麻將，“就經常和大家唱唱歌、練練書法，也算有個寄托，老有所樂。”另一位老人告訴記者：”我在這里住了7年多，這里兩三年前開始熱鬧起來，之前還沒什么人來。”

紅谷灘另一家社區養老服務站點就顯得冷清了許多。一位老人告訴記者，“這里沒有人氣，之前有家機構掛牌，但是一直沒有來運營。”

此外，在鳳凰花園的社區養老站點，雖然門口掛了牌子，但內部并沒有相關場地、設施。該小區社區負責人告訴記者，“因為沒有場地，所以一直沒有開放，要等物業騰出位置來，也向上面打了報告。”

引入社會力量參與運營

在多天的走訪中，記者發現，南昌市許多社區養老服務站都引入了社會力量參與運營。

西湖區向陽社區養老服務站，是由一家專業從事養老服務的公司在運營。“是2017年由省民政廳引進的，主要提供上門服務，針對一些臥病在床、行動不便的老年人，幫老人送餐、護理、洗澡、幫助出行等，還包括日托。”

2017年以前都是社區代運營，因為缺乏專業人士，社區也管不過來，一直效果不是很好。”西湖區民政局工作人員表示，后來陸續引進了社會力量，主要是企業參與社區養老服務站的運營，專業機構在資金、人才方面比較有優勢。

早在2015年，紅谷灘新區就引進了社會力量運營社區養老服務站，萬達星城社區居家養老服務站理事長聶麗自信地說，“已經在這里運營4年了，好不好你可以去問一問老人們。”

作為一家社會組織參與運營，市面上大部分都是企業參與。在紅谷灘區域，已經有了14個站點。”聶麗介紹，“今年還會繼續考慮擴大覆蓋面。”

記者從青云譜區民政局福利處了解到，“2017年起區里引進了社會力量參與運營社區養老，目前全區有26家社區養老服務站，其中，社會力量參與運營的有10家。”

數據顯示，截至2018年底，南昌市城鄉各類居家養老服務中心有504家，其中公辦民營類占比53%左右。公開資料顯示，2018年南昌市民政局對社區和居家養老服務站開展等級評定工作，被評為5A級的社區養老服務中心僅有3家，而這3家均為“公辦民營”模式。

老城區場地受限 養老站點不足

根據南昌市老齡事業發展“十三五”規劃，要求到2020年，城市居家和社區養老服務實現全覆蓋，農村居家和社區養老服務覆蓋率達到70%以上。那么，目前南昌市社區養老服務的推行面臨哪些難題？

南昌市西湖區民政局一名許姓工作人員告訴記者，“根據戶籍統計，2018年西湖區60歲以上的老人達到10萬人，由于老城區場地受限，很多社區拿不出地，因此社區養老機構站點不多，有30多家。”

而這也是南昌市養老服務業普遍存在的問題，“明明是老年人養老服務的需求旺盛，但就是拿不出場地，尤其是老城區的養老服務站，對場地是有要求的。”南昌市民政局相關負責人介紹。

記者從南昌市民政局了解到，截至2018年底，全市60周歲及以上戶籍老年人口達到了91.93萬，預計2020年全市老年人口將達105萬。目前，有各類養老床位共23325張，其中每千名老人僅有25張床位。

機構運營前三年，政府會有一些補助，但相對并不多。還會有以獎代補的形式，只有做得好才能拿到獎金。” 一名業內人士告訴記者，“而且現在南昌老年人的觀念跟不上，不愿意花錢養老，對這方面一下子不太能接受，所以前期社會機構的資金壓力還是存在的，甚至存在虧損。”

新建小區養老服務土地規劃落實不到位

對此，南昌市民政局社會福利與慈善事業促進處相關負責人介紹，“目前，發展過程中確實存在各類問題，包括養老服務設施不足，資金來源單一，基本上都是政府資金補貼，沒有外在金融資金注入等。”

目前，大部分居家養老服務中心，都是依托社區、街道資源建設，運營管理人員大多為社區工作人員兼職，同時缺乏扶持資金，導致無力在居家養老服務上進行拓展，大多居家養老服務中心站點的服務內容單一，養老服務專業人才隊伍也比較欠缺，大部分都是臨時工。”

記者了解到，2016年，江西省民政廳、住建廳等多部門制定了相關文件，要求新建居住小區新建住宅和老城區連片改造居民區、棚戶區項目分別按照每百戶不少于20平方米、15平方米建筑面積配置社區居家養老服務設施。記者在走訪中發現，按上述要求配備了養老服務設施的新建住宅區很少。

上述負責人指出，“土地規劃涉及國土、房管、建委、規劃等多個部門，協調難度大，各地重視情況不一，很難落實。而且，養老服務用地落實力度不夠，部分新建小區沒有配套建設養老服務設施，導致居家和社區養老服務用房面積不夠現象突出。”

南昌成普惠性養老試點城市，正制定相應政策

未來，南昌市社區養老服務如何推進？

2月24日，國家發展改革委會同民政部、國家衛生健康委印發了《城企聯動普惠養老專項行動實施方案》。南昌與鄭州、武漢、成都、秦皇島、許昌、宜興等城市成為首批試點城市之一。

什么是普惠養老？普惠養老服務是在基本養老服務以外，面向廣大老年人、靠市場供給、由政策支持的一種合理定價、經濟實惠的養老服務。

南昌市民政局社會福利與慈善事業促進處相關負責人介紹，“普惠養老包括了社區養老、機構養老等，要求簽約的試點城市要提供包括土地等多方面的優惠政策，吸引企業和機構入駐，提供老年人群體成本可負擔、方便可及的養老服務，也在制定相應的政策。”

據了解，2019年先行先試建成42個城市社區養老服務站，到2021年基本實現全覆蓋，致力打造老年人家門口的養老服務場所。到2022年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，社區日間照料機構覆蓋率大于90%，居家社區養老緊急救援系統普遍建立，“一刻鐘”居家養老服務圈基本建成

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來源于《中國江西網》